Marco Teórico

MARCO TEÓRICO

Hemos escuchado mucho sobre la pobreza. La mayoría de personas la entiende como una situación de carencia y la imposibilidad de acceder a los recursos básicos. Esto es una definición muy general para definir un problema real.

El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI, 2000) considera que:

La pobreza no tiene una definición clara ni universal, pero está asociada a muchos aspectos de la población humana, entre ellas, las carencias, la insatisfacción de las necesidades básicas, una insuficiencia de ingresos y privación de bienes y servicios, entre otros. Estadísticamente, pobres son quienes están por debajo de la variable determinada que refleja el bienestar. Las fuentes vinculadas al estudio de la pobreza, como CEPAL, Banco Mundial (BM), INEI y CUANTO coinciden en señalar que la pobreza ha disminuido en el Perú, revelando una mejora en las condiciones de vida de la población en los últimos años. (p.1)

Spiker (1999) citado por Feres y Mancero (2001) sostiene que “la pobreza puede ser definida como: necesidad, estándar de vida, insuficiencia de recursos, carencia de seguridad básica, falta de titularidades, privación múltiple, exclusión, desigualdad, dependencia y padecimiento inaceptable.” (p. 9)

Gómez Buendía (2007) define que la pobreza es cuando un individuo,  hogar, grupo social, región o país no puedan satisfacer sus necesidades básicas, carecen de una alimentación balaceada, la construcción de sus vivienda es precaria. Asimismo, sostiene que esta situación puede ser temporal o duradera.

Amat y León (2006) propone que la pobreza puede definirse como la falta de recursos básicos o como la incapacidad para crear riqueza. La primera definición nos induce a promulgar leyes y políticas populistas, proporcionar los bienes y servicios que necesiten las familias. En cambio, si tenemos en cuenta la segunda definición, nos impulsaría a mejorar la calidad de la educación, el fortalecimiento de nuestras instituciones públicas, la creación de políticas para aumentar el ingreso, disminuir la desigualdad, reducir la informalidad e incrementar la productividad de los sectores económicos.

 Si bien tiene diversos conceptos, la mayoría de estudios sociales, económicos y estadísticos mencionan tres ámbitos: necesidad, calidad de vida, falta de recursos.

Según Feres y Macero (2001) la pobreza puede ser monetaria y no monetaria. La pobreza monetaria se define como la insuficiencia de recursos monetarios para adquirir una canasta de consumo mínima aceptable socialmente. La pobreza no monetaria se utiliza cuando sus indicadores se refieren a las características que tienen los hogares, la calidad de bienes y servicios que poseen.

Según Feres y Macero (2001) los métodos más utilizados para medir la pobreza son  la tasa de pobreza monetaria, la línea de pobreza, el índice de desarrollo humano, las necesidades básicas insatisfechas, los indicadores de condiciones de viviendas y por último el método  integrado el cual combina los indicadores mencionados anteriormente.

Asimismo, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) es un instrumento utilizado a nivel internacional para medir el desarrollo de cada país.. El valor de del IDH indica cuanto avanzo un país con la finalidad de llegar a ciertas metas planteadas. Se mide de 0 a 1. Lo ideal es que sea próximo al uno, esto garantiza el desarrollo del país y una mejor calidad de vida.

El método de las necesidades básicas insatisfechas (NBI) considera indicadores de necesidades Básicas Estructurales (vivienda, educación, salud e infraestructura pública).

Según INEI (2000) el método integrado “combina los métodos de la línea de pobreza y las necesidades básicas insatisfechas, dividiendo a la población en cuatro grupos: pobres crónicos, pobres recientes, pobres inerciales y pobres integrados socialmente.” (p.4)

Las familias que no satisfacen sus necesidades básicas ni tienen ingresos suficientes son denominados pobres crónicos. Las que satisfacen sus necesidades básicas, pero sus ingresos o gastos están por debajo de la línea de pobreza, están dentro del grupo pobres recientes. Las que no tienen problemas con sus ingresos o gastos, pero tienen al menos una necesidad insatisfecha, se encuentran dentro del grupo pobres inerciales. Por último, las que no tienen problemas en satisfacer sus necesidades básicas ni gastos o ingresos están dentro del grupo integrados socialmente.

Para comenzar empezaré definiendo brevemente qué es el nivel socioeconómico. Según ([APEIM], 2014):“El nivel socioeconómico de una persona u hogar no se define a partir de sus ingresos sino en función a un grupo de variables definidas a partir de estudios realizados por APEIM.” (p. 4)

Normalmente al hablar de pobreza uno toma como referente la pobreza económica, pero las evidencias nos dicen lo contrario un hogar no pobre, no puede tener a los accesos de servicios públicos y vivir en condiciones de precariedad con respecto a su vivienda; asimismo, hogares que son pobres económicamente y necesitan la ayuda del Estado, no viven en condiciones precarias con respecto a su vivienda y cuentan con los servicios públicos. ([MEF], 2010, p. 5)

En el Perú existen actualmente cinco niveles de clasificación socioeconómica, los cuales son según (IPSOS, s.f.): el sector A (son los de mayores ingresos), con un ingreso promedio de S/.9,500, el sector B (son los de clase media), con un ingreso promedio de S/. 2,400, el sector C (son los de clase media baja), con un ingreso promedio de S/. 1,300, el sector D (son la población pobre), con un ingreso promedio de S/. 850 y finalmente el sector E (son la población que se encuentra en la extrema pobreza), con un ingreso promedio de S/. 600.

Para ello ((SISFOH), 2004) nos da a conocer que es una institución que pertenece al Ministerio de Inclusión Social (MIDIS) y que está bajo la responsabilidad de la Unidad Central de Focalización (UCF). Lo que ((SISFOH), 2004) también nos ofrece es que tiene la función de administrar la base de datos del Padrón General de Hogares (PGH), para así poder atender prioritariamente a las familias u hogares que se encuentren en situación de pobreza o pobreza extrema. Además de esto, también se encargan de establecer las normas de focalización, las cuales son usadas, como los indicadores, para la clasificación de las familias y su elegibilidad para poder pertenecer a los programas del Estado.

El SISFOH para cumplir con ello sigue tres pasos específicos: primero evalúa el nivel de ingresos, según las planillas de trabajadores del sector público y privado, segundo evalúa la calidad de vida del hogar, para ello usan la Ficha Socioeconómica Única (FSU) y el Índice de Focalización de Hogares (IFH), y por último evalúa los gastos del servicio público (agua y luz) ([MEF], 2010, p. 7).

Sus instrumentos de focalización son tres: la Ficha Socioeconómica Única (FSU) que consta de tres secciones: características de la vivienda, del hogar y de los miembros del hogar, el otro instrumento es la Metodología de Cálculo del Índice de Focalización de Hogares que ayuda a determinar la clasificación de las personas, para ello consta de tres aspectos importantes: la evaluación de la calidad de vida de la persona (IFH), sus ingresos laborales según planilla y el gasto en servicios públicos, y el último instrumento es el Algoritmo del Índice de Focalización de Hogares el cual cuantifica la calidad de vida de las personas según la FSU, sus valores más bajos nos muestran a los hogares de menor calidad y los más altos a las familias que tiene una mejor calidad de vida. ((SISFOH), 2004)

Pero, ¿qué es focalizar?, ya es tan usado entre las diferentes instituciones encargadas de clasificar a los hogares. Según ([SISFOH], 2004): "Es el conjunto de procesos a través del cual se concentran o dirigen los recursos públicos o privados hacia una población objetivo, para aliviar o superar, según sea el caso, un problema determinado que los afecta" (párr.1),su objetico es ayudar a que se mejore la efectividad en el gasto social, asignando así recursos a las familias con mayores carencias.

Cuenta con dos fases o etapas de focalización las cuales están relacionadas entre sí: a) Etapas respecto del Sistema de Focalización: construcción del padrón, determinar la calidad de vida e identificar a los posibles beneficiarios; y b) Etapas respecto de los Programas Sociales: selección, rectificación (cada tres años) y graduación, todo esto gira alrededor de los posibles beneficiarios. ([SISFOH], 2004)

Los errores en la focalización se pueden medir, mediante dos indicadores: filtración (también llamado "error de inclusión"), que es cuando una persona u hogar no cumple con los requisitos establecidos y es considerado como “APTO” y lo incluyen en los programas sociales, y subcobertura (también llamado "error de exclusión"), es todo lo contrario, es decir que califican a alguien como no pobre cuando en verdad si necesita ayuda de los diferentes programas. ([SISFOH], 2004).

La educación en el Perú

Beltrán y Seinfeld (2012) sostienen que:

           La educación es fundamental para impulsar el desarrollo y crecimiento de una sociedad. Es un importante vehículo de movilidad social y gracias al cual es posible acceder a mejores y mayores oportunidades de trabajo, ingresos y bienestar presente y futuro. Así, la educación influye positivamente tanto en la calidad de vida de las personas como el crecimiento económico de los países (p.15).

En su texto Beltrán y Seinfeld (2012) sostienen que las variables relacionadas con los recursos físicos promueven la desigualdad socioeconómica; ya que observaron que un estudiante de nivel socioeconómico alto obtiene mejores resultados porque al colegio que asiste lo beneficia; sin embargo en un estudiante de nivel socioeconómico bajo su escuela lo perjudica por la condición que tiene. Entonces concluyen que la política educativa debería estar orientada a elevar la calidad en un marco de equidad.

Siguiendo con la calidad de infraestructura de los colegios en su texto, Beltrán y Seinfeld (2012) sostienen que después de realizar un estudio sobre el material usado en los pisos de los colegios, también repercute en los resultados académicos. Los colegios que tienen losetas y pisos asfálticos muestran los menores porcentajes de niños que no logran ni el nivel 1 en la prueba.

En contraste con aquellos que estudian en colegios con piso predominantemente de tierra o madera están asociados a un peor rendimiento promedio: se sitúan por debajo del nivel 1.

El Consejo Nacional de Educación (2006) sostienen que “dos de cada diez locales escolares carecen de servicio de agua, 4 de cada 10 no tienen desagüe, cifra que sube al 73% en el caso de los situados en el área rural.” (p.49)

En su texto Beltrán y Senfield (2012) sostienen que los determinantes en este aspecto socioeconómico son: los ingresos de las familias, pues son fundamentales en las actividades educativas de los hijos. Además, según el BID (2008), para América Latina, mientras más bajos sean los ingresos familiares, menor es el rendimiento escolar. También el acceso a todas los servicios básicos (agua, electricidad y desagüe), artefactos eléctricos, eléctricos, teléfono entre otros determinan que tienen un impacto positivo y significativo sobre el rendimiento escolar, ya que generan un ambiente adecuado para aprendizaje. Otro aspecto es el gasto familiar destinado a la educación, cual es el porcentaje que los padres destinan a las actividades escolares de sus hijos, ya que es en sí la familia quien solventa la mayor parte. Sin embargo una contraparte a esto es que los más pobres no pueden cubrir tales gastos, lo que crea una brecha al acceso a la educación.

En conclusión, en su texto, Beltrán y Senfield (2012) consideran que “para convertir todos los colegios nacionales en modelos se necesitaría 2.000 millones de soles anuales para lograr estándares adecuados en todos los colegios del Perú.” (p.98)

Este año, en el texto Gestión (2015) el Estado anunció que se invertirá 2.400 millones de soles para atender las necesidades educativas como la construcción y el mantenimiento de los colegios. Todo esto sin descuidar las brechas entre la educación rural y urbana.

PRONABEC

El Programa Nacional de Becas y Créditos (PRONABEC, 2014) “otorga el crédito educativo busca facilitar el acceso, permanencia y culminación de los estudios superiores a personas con restricciones económicas, financiando los mismos a través del otorgamiento de un préstamo a una tasa de interés mucho menor a la que el sistema financiero ofrece en productos relacionados.” (p.23)

Fuente: Talento forjando el capital humano con inclusión social

En su texto PRONABEC (2015) afirma que la clave de su éxito como programa son los exámenes

 de admisión que se realizan en zonas rurales de forma gratuita que ha permitido dar más                               oportunidad a los jóvenes a que puedan rendir su examen y así también puedan tener su constancia 

de ingreso a una universidad o instituto a sea privado o público, debido a que esta última es un 

requisito imprescindible.

El presidente Ollanta Humala afirma “Antes de este gobierno no había Beca 18. Hoy, hay más de 32 mil jóvenes que estudian gracias al Estado y queremos que más jóvenes estudien y se capaciten.” (PRONABEC,2015, p.2)

Este programa es de gran beneficio para que 

muchos jóvenes tengan una mejor calidad educativa

 y que tener pocos recursos económicos no sea

 un impedimento para poder progresar y superarse 

como persona. El programa es una oportunidad que 

tienen los jóvenes peruanos para abrirse las puertas

 del éxito, ya que en este mundo globalizado

 se requiere de muchos conocimientos y experiencia 

laborales.

                                                                                                                      

Por ello, PRONABEC tiene una serie de múltiples becas que las mencionaremos cada una 

según su componente.

Entre ellas se encuentran: “Componente PRE GRADO, Componente POST GRADO 

y Componente BECAS ESPECIALES”. (Decreto Supremo del Presidente de la República 

N°013-2012-ED, 2012, p.3) 

       

Estos componentes se da en el territorio de la República del Perú a jóvenes que hayan estudiado

 en una entidad sector público nacional que requieran algún tipo de apoyo destinados para atender

 las necesidades del país y a la población con un nivel socioeconómico vulnerable o con situación

 de pobreza y/o pobreza extrema.(Decreto Supremo del Presidente de la República N°013-2012

-ED, 2012)

Si bien el gobierno actual del presidente Ollanta Humala hizo una gran mejora al desarrollo educativo se espera que nuestro país siga desarrollándose, debido a que no solo da oportunidad a los jóvenes con alto rendimiento académico sino que también los financia y mejora el desarrollo de nuestro país.Que mejor manera de invertir el dinero del estado que en educación .Invertir en las jóvenes promesas es como invertir en el desarrollo de nuestro país.