MARCO TEÓRICO
Hemos
escuchado mucho sobre la pobreza. La mayoría de personas la entiende como una situación
de carencia y la imposibilidad de acceder a los recursos básicos. Esto es una
definición muy general para definir un problema real.
El Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI, 2000) considera que:
La pobreza no tiene una definición clara
ni universal, pero está asociada a muchos aspectos de la población humana,
entre ellas, las carencias, la insatisfacción de las necesidades básicas, una insuficiencia
de ingresos y privación de bienes y servicios, entre otros. Estadísticamente,
pobres son quienes están por debajo de la variable determinada que refleja el
bienestar. Las fuentes vinculadas al estudio de la pobreza, como CEPAL, Banco
Mundial (BM), INEI y CUANTO coinciden en señalar que la pobreza ha disminuido
en el Perú, revelando una mejora en las condiciones de vida de la población en
los últimos años. (p.1)
Spiker (1999) citado por Feres y Mancero
(2001) sostiene que “la pobreza puede ser definida como: necesidad, estándar de
vida, insuficiencia de recursos, carencia de seguridad básica, falta de
titularidades, privación múltiple, exclusión, desigualdad, dependencia y
padecimiento inaceptable.” (p. 9)
Gómez Buendía (2007) define que la pobreza
es cuando un individuo, hogar, grupo
social, región o país no puedan satisfacer sus necesidades básicas, carecen de
una alimentación balaceada, la construcción de sus vivienda es precaria. Asimismo,
sostiene que esta situación puede ser temporal o duradera.
Amat
y León (2006) propone que la pobreza puede definirse como la falta de recursos
básicos o como la incapacidad para crear riqueza. La primera definición nos
induce a promulgar leyes y políticas populistas, proporcionar los bienes y
servicios que necesiten las familias. En cambio, si tenemos en cuenta la
segunda definición, nos impulsaría a mejorar la calidad de la educación, el
fortalecimiento de nuestras instituciones públicas, la creación de políticas
para aumentar el ingreso, disminuir la desigualdad, reducir la informalidad e incrementar
la productividad de los sectores económicos.
Si bien tiene
diversos conceptos, la mayoría de estudios sociales, económicos y estadísticos
mencionan tres ámbitos: necesidad, calidad de vida, falta de recursos.
Según Feres y Macero (2001) la pobreza
puede ser monetaria y no monetaria. La pobreza monetaria se define como la
insuficiencia de recursos monetarios para adquirir una canasta de consumo mínima
aceptable socialmente. La pobreza no monetaria se utiliza cuando sus
indicadores se refieren a las características que tienen los hogares, la
calidad de bienes y servicios que poseen.
Según
Feres y Macero (2001) los métodos más utilizados para medir la pobreza son la tasa de pobreza monetaria, la línea de
pobreza, el índice de desarrollo humano, las necesidades básicas insatisfechas,
los indicadores de condiciones de viviendas y por último el método integrado el cual combina los indicadores
mencionados anteriormente.
Asimismo, el
Índice de Desarrollo Humano (IDH) es un instrumento utilizado a
nivel internacional para medir el desarrollo de cada país.. El valor de del IDH
indica cuanto avanzo un país con la finalidad de llegar a ciertas metas planteadas.
Se mide de 0 a 1. Lo ideal es que sea próximo al uno, esto garantiza el
desarrollo del país y una mejor calidad de vida.
El método de las necesidades básicas
insatisfechas (NBI) considera indicadores de necesidades Básicas Estructurales (vivienda,
educación, salud e infraestructura pública).
Según INEI (2000) el método
integrado “combina los métodos de la línea de pobreza y las necesidades básicas
insatisfechas, dividiendo a la población en cuatro grupos: pobres crónicos,
pobres recientes, pobres inerciales y pobres integrados socialmente.” (p.4)
Las familias que no
satisfacen sus necesidades básicas ni tienen ingresos suficientes son denominados
pobres crónicos. Las que satisfacen sus necesidades básicas, pero sus ingresos
o gastos están por debajo de la línea de pobreza, están dentro del grupo pobres
recientes. Las que no tienen problemas con sus ingresos o gastos, pero tienen
al menos una necesidad insatisfecha, se encuentran dentro del grupo pobres
inerciales. Por último, las que no tienen problemas en satisfacer sus
necesidades básicas ni gastos o ingresos están dentro del grupo integrados
socialmente.
Para comenzar empezaré definiendo brevemente
qué es el nivel socioeconómico. Según ([APEIM], 2014) :“El nivel
socioeconómico de una persona u hogar no se define a partir de sus ingresos
sino en función a un grupo de variables definidas a partir de estudios
realizados por APEIM.” (p. 4)
Normalmente al hablar de pobreza uno
toma como referente la pobreza económica, pero las evidencias nos dicen lo
contrario un hogar no pobre, no puede tener a los accesos de servicios públicos
y vivir en condiciones de precariedad con respecto a su vivienda; asimismo,
hogares que son pobres económicamente y necesitan la ayuda del Estado, no viven
en condiciones precarias con respecto a su vivienda y cuentan con los servicios
públicos. ([MEF], 2010, p. 5)
En el Perú existen actualmente cinco
niveles de clasificación socioeconómica, los cuales son según (IPSOS, s.f.) : el sector A (son
los de mayores ingresos), con un ingreso promedio de S/.9,500, el sector B (son
los de clase media), con un ingreso
promedio de S/. 2,400, el sector C (son los de clase media baja), con un
ingreso promedio de S/. 1,300, el sector D (son la población pobre), con un
ingreso promedio de S/. 850 y finalmente el sector E (son la población que se
encuentra en la extrema pobreza), con un ingreso promedio de S/. 600.
Para ello ((SISFOH), 2004) nos da a conocer que es una institución
que pertenece al Ministerio de Inclusión Social (MIDIS) y que está bajo la
responsabilidad de la Unidad Central de Focalización (UCF). Lo que ((SISFOH), 2004) también nos ofrece
es que tiene la función de administrar la base de datos del Padrón General de
Hogares (PGH), para así poder atender prioritariamente a las familias u hogares
que se encuentren en situación de pobreza o pobreza extrema. Además de esto,
también se encargan de establecer las normas de focalización, las cuales son
usadas, como los indicadores, para la clasificación de las familias y su elegibilidad
para poder pertenecer a los programas del Estado.
El SISFOH para cumplir con ello sigue
tres pasos específicos: primero evalúa el nivel de ingresos, según las
planillas de trabajadores del sector público y privado, segundo evalúa la
calidad de vida del hogar, para ello usan la Ficha Socioeconómica Única (FSU) y
el Índice de Focalización de Hogares (IFH), y por último evalúa los gastos del
servicio público (agua y luz) ([MEF], 2010, p.
7).
Sus instrumentos de focalización son tres: la Ficha
Socioeconómica Única (FSU) que consta de tres secciones: características de la
vivienda, del hogar y de los miembros del hogar, el otro instrumento es la Metodología
de Cálculo del Índice de Focalización de Hogares que ayuda a determinar la
clasificación de las personas, para ello consta de tres aspectos importantes:
la evaluación de la calidad de vida de la persona (IFH), sus ingresos laborales
según planilla y el gasto en servicios públicos, y el último instrumento es el Algoritmo
del Índice de Focalización de Hogares el cual cuantifica la calidad de vida de
las personas según la FSU, sus valores más bajos nos
muestran a los hogares de menor calidad y los más altos a las familias que
tiene una mejor calidad de vida. ((SISFOH), 2004)
Pero, ¿qué es focalizar?, ya es tan
usado entre las diferentes instituciones encargadas de clasificar a los
hogares. Según ([SISFOH], 2004) : "Es el conjunto de procesos a
través del cual se concentran o dirigen los recursos públicos o privados hacia
una población objetivo, para aliviar o superar, según sea el caso, un problema
determinado que los afecta" (párr.1),su objetico es ayudar a que se mejore
la efectividad en el gasto social, asignando así recursos a las familias con
mayores carencias.
Cuenta con dos fases o etapas de
focalización las cuales están relacionadas entre sí: a) Etapas respecto del
Sistema de Focalización: construcción del padrón, determinar la calidad de vida
e identificar a los posibles beneficiarios; y b) Etapas respecto de los
Programas Sociales: selección, rectificación (cada tres años) y graduación,
todo esto gira alrededor de los posibles beneficiarios. ([SISFOH],
2004)
Los errores en la focalización se pueden
medir, mediante dos indicadores: filtración (también llamado "error de
inclusión"), que es cuando una persona u hogar no cumple con los
requisitos establecidos y es considerado como “APTO” y lo incluyen en los programas sociales, y
subcobertura (también llamado "error de exclusión"), es todo lo
contrario, es decir que califican a alguien como no pobre cuando en verdad si
necesita ayuda de los diferentes programas. ([SISFOH], 2004) .
La educación en el Perú
Beltrán
y Seinfeld (2012) sostienen que:
La educación es fundamental para
impulsar el desarrollo y crecimiento de una sociedad. Es un importante vehículo
de movilidad social y gracias al cual es posible acceder a mejores y mayores
oportunidades de trabajo, ingresos y bienestar presente y futuro. Así, la
educación influye positivamente tanto en la calidad de vida de las personas
como el crecimiento económico de los países (p.15).
En su texto Beltrán y
Seinfeld (2012) sostienen que las variables relacionadas con los recursos
físicos promueven la desigualdad socioeconómica; ya que observaron que un
estudiante de nivel socioeconómico alto obtiene mejores resultados porque al
colegio que asiste lo beneficia; sin embargo en un estudiante de nivel
socioeconómico bajo su escuela lo perjudica por la condición que tiene.
Entonces concluyen que la política educativa debería estar orientada a elevar
la calidad en un marco de equidad.
Siguiendo con la calidad de infraestructura de los colegios en su texto, Beltrán y Seinfeld (2012) sostienen que después de realizar
un estudio sobre el material usado en los pisos de los colegios, también
repercute en los resultados académicos. Los colegios que tienen losetas y pisos
asfálticos muestran los menores porcentajes de niños que no logran ni el nivel
1 en la prueba.
En contraste con aquellos que estudian en colegios con piso
predominantemente de tierra o madera están asociados a un peor rendimiento
promedio: se sitúan por debajo del nivel 1.
El Consejo
Nacional de Educación (2006) sostienen que “dos de
cada diez locales escolares carecen de servicio de agua, 4 de cada 10 no tienen
desagüe, cifra que sube al 73% en el caso de los situados en el área rural.”
(p.49)
En su texto Beltrán y Senfield (2012) sostienen que los
determinantes en este aspecto socioeconómico son: los ingresos de las familias,
pues son fundamentales en las actividades educativas de los hijos. Además,
según el BID (2008), para América Latina, mientras más bajos sean los ingresos
familiares, menor es el rendimiento escolar. También el acceso a todas los
servicios básicos (agua, electricidad y desagüe), artefactos eléctricos,
eléctricos, teléfono entre otros determinan que tienen un impacto positivo y
significativo sobre el rendimiento escolar, ya que generan un ambiente adecuado
para aprendizaje. Otro aspecto es el gasto familiar destinado a la educación,
cual es el porcentaje que los padres destinan a las actividades escolares de
sus hijos, ya que es en sí la familia quien solventa la mayor parte. Sin
embargo una contraparte a esto es que los más pobres no pueden cubrir tales
gastos, lo que crea una brecha al acceso a la educación.
En conclusión, en su texto, Beltrán y Senfield (2012) consideran que
“para convertir todos los colegios nacionales en modelos se necesitaría 2.000
millones de soles anuales para lograr estándares adecuados en todos los
colegios del Perú.” (p.98)
Este año, en el texto Gestión (2015) el Estado anunció que se invertirá
2.400 millones de soles para atender las necesidades educativas como la
construcción y el mantenimiento de los colegios. Todo esto sin descuidar las brechas
entre la educación rural y urbana.
PRONABEC
El Programa Nacional de
Becas y Créditos (PRONABEC, 2014) “otorga el crédito educativo busca facilitar
el acceso, permanencia y culminación de los estudios superiores a personas con
restricciones económicas, financiando los mismos a través del otorgamiento de
un préstamo a una tasa de interés mucho menor a la que el sistema financiero ofrece
en productos relacionados.” (p.23)
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| Fuente: Talento forjando el capital humano con inclusión social
En su texto PRONABEC (2015)
afirma que la clave de su éxito como programa son los exámenes
de admisión que
se realizan en zonas rurales de forma gratuita que ha permitido dar más oportunidad a los jóvenes a que puedan rendir su examen y así también puedan tener su constancia
de ingreso a una universidad o instituto a sea privado o
público, debido a que esta última es un
requisito imprescindible.
El presidente Ollanta Humala
afirma “Antes de este gobierno no había Beca 18. Hoy, hay más de 32 mil jóvenes
que estudian gracias al Estado y queremos que más jóvenes estudien y se capaciten.” (PRONABEC,2015, p.2)
Este programa es de gran
beneficio para que
muchos jóvenes tengan una mejor calidad educativa
y que
tener pocos recursos económicos no sea
un impedimento para poder progresar y superarse
como persona. El programa es una oportunidad que
tienen los jóvenes
peruanos para abrirse las puertas
del éxito, ya que en este mundo globalizado
se requiere de muchos conocimientos y experiencia
laborales.
Por ello, PRONABEC tiene una
serie de múltiples becas que las mencionaremos cada una
según su componente.
Entre ellas se encuentran:
“Componente PRE GRADO, Componente POST GRADO
y Componente BECAS ESPECIALES”. (Decreto
Supremo del Presidente de la República
N°013-2012-ED, 2012, p.3)
Estos componentes se da en
el territorio de la República del Perú a jóvenes que hayan estudiado
en una
entidad sector público nacional que requieran algún tipo de apoyo destinados
para atender
las necesidades del país y a la población con un nivel
socioeconómico vulnerable o con situación
de pobreza y/o pobreza extrema.(Decreto
Supremo del Presidente de la República N°013-2012
-ED, 2012)
Si bien el gobierno actual
del presidente Ollanta Humala hizo una gran mejora al desarrollo educativo se
espera que nuestro país siga desarrollándose, debido a que no solo da
oportunidad a los jóvenes con alto rendimiento académico sino que también los
financia y mejora el desarrollo de nuestro país.Que mejor manera de invertir
el dinero del estado que en educación .Invertir en las jóvenes promesas es como
invertir en el desarrollo de nuestro país.
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